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      英國的消防體制

      編輯:重慶消防工程公司      發布時間:2018-05-23

        英國《消防法》規定:滅火和防火歸屬于內務大臣的職責范圍。內務部消防局由助理國務秘書任局長(相當于我國的國務院副秘書長),下設5個處,其分工如下:一處,負責消防隊伍的組織、訓練和滅火研究;二處,負責防火和火災統計;三處,負責消防警察和行政法庭;四處,負責體育場館、游樂場和水上安全以及其他公眾安全事業;五處,皇家消防監察處,由1個皇家主任督察員、15個皇家督察員、20個助理督察員和2個技術督察員組成。督察員每年要對地方消防總隊視察一次,了解地方消防當局如何按照《消防法》和《防火法》來履行其職責,并對技術事項提出建議。此機構體現了英國皇室對行政部門的監督,是君主立憲制國家特有的。英國消防法還規定在郡議會一級設置消防機構和咨詢組織。地方議會按照1985年地方政府法建立消防和民防局,其負責人由每個市縣的多數黨指定一名議員擔任。下面以倫敦市為例將地方消防機構作一介紹。

        一、倫敦消防和民防局

        倫敦消防和民防局由大倫敦地區33個選區的多數黨,指定每個地區多數黨的1個議員參加當局工作。故倫敦消防和民防局共有33人組成,設主席、副主席、領袖、副領袖和反對黨領袖各1人,負責倫敦消防總隊的日常工作。

        二、倫敦消防總隊

        倫敦消防總隊所轄面積為1600平方公里,居民為700萬,總隊下設5個大隊114個中隊,共有7000名消防隊員。

        三、英國的消防職業培訓

        英國有多處綜合和專業性消防員培訓基地,其國家消防部門、自治和私營消防部門的消防員都必須經過嚴格的實地培訓才能上崗。這些培訓中心不僅為本國培訓大量合格的消防員,還為許多國家培訓了許多高級消防官員。因此,英國消防員的培訓工作在國際上享有很高的聲譽。

        1 英國消防學院。英國消防學院在第二次世界大戰時期建于布賴頓,屬內務部領導。主要任務是對英國從初級消防官員到總隊長宮進行進修性訓練。該學院是英國最大的消防培訓中心。這里的教學設備齊全,教程的廣度和深度、培訓的消防人員質量之高,都占世界領先地位。

        2 國際航空消防員培訓學校。學校有6架大型民用飛機和許多專用設備供航空消防員培訓使用。這所學校每年都舉辦幾期航空消防員培訓班,使學員學會在多種困難條件下撲滅多種飛機火災的方法。此外,還要培訓機組人員如何配合地面消防員迅速撲滅落地飛機火災。

        3 海上消防員培訓中心。該中心由英國石油部主辦。主要訓練海上石油鉆井平臺和航行中的船只發生火災時的滅火技術。英國對海上船只的安全實行嚴格的管理。對進港的外國船只一律進行防火安全檢查。發現不符合規定的船只立即扣留。僅1994年12月一個月內,英國海上安全檢查機構就扣留了10艘外國船只。它們都是因消防裝備不合格而被扣留的。

        四、英國的防火工作

        主要有以下幾個特點:

        1 執法嚴格縝密漏洞很少。英國是以案例法為依據執法的國家,內務部消防局三處所承擔的任務,就是根據新發生的火災案例,及時增補有關的行政法案。凡是發生的火災在歷史上是沒出現過的案例,即所謂第一次,國家消防局都要為此增補一個案例,以作為下次同類火災的判決依據。凡是發生的火災在歷史上出現過相同案例的,毋庸置疑,就必須按已有的案例處置。這對消防的嚴格執法具有極大好處,在這種慣例下,可以說幾乎沒有一起火災案例和防火執法檢查是輕易疏漏的或難以處理的,只要照搬已有的類型即可,被執法對象也往往無以抵賴,乖乖就范。如果是前所未有的情況,就要層層上報,引起國家消防局注意,專門調查處理,有關人員更是不可能逃脫責任。

        2 建筑規范設計理念合理。英國的高層建筑很少發生火災,根本原因在于他們貫徹的是“盡可能進行防火分隔”,不讓初起火災擴大這一指導思想。所有的門幾乎都是防火的,并要求經常處于關閉狀態,所以一旦起火,火勢能控制在一個適當范圍,且極少迅速蔓延。這是一個很好的思路,在這種情況下,英國的高層建筑均不設避難層和樓頂平臺。英國消防法規還規定,凡老式建筑不符合新建筑規范的,在不變動的情況下可以維持原設計要求,但一旦業主或用途有所變化,就一定要隨之實施新的規范。

        3 投入通過稅收,經費充足。英國各地的消防經費比較充足,源于他們的稅收政策。和德國一樣,每個公民都要交納消防稅,但不同的是英國的消防稅不是按人頭和地區差別,而是按建筑面積大小而定,這又有一定的合理性。因為有些富人居住面積很大,而人口并不多;大多數窮人居住面積小,而人口相對要多。消防稅收要占到地方交納的個人所得稅的3.7%,加上國家下撥的專項費用,所以每年英國各地消防基礎設施的投入,是相當可觀的。

        4 群眾防災意識普遍深入。英國的土地面積不大,總共只有24萬平方公里,相當于我國的廣西地區。在這么小的地方,一旦發生大火,老百姓都爭相傳告,家喻戶曉。1666年的倫敦大火,使整個倫敦幾乎化為廢墟;二戰的德國轟炸,英國各地到處起火;1999年倫敦地鐵大火,又造成了幾百人的傷亡。這些都使英國人民振聾發聵,視消防工作為日常重要之事。每年到消防周活動期間,內務大臣親自出席。星期一宣傳一年的火災損失數字和重大火情回顧:星期二針對兒童、老人和殘疾人進行防火宣傳;星期三專門教育因玩火而引起火災的兒童和因用火不慎而失火的人;星期四開展家庭廚房消防宣傳,以及家用電器的消防常識教育;星期五進行逃生和自救技術培訓,要求每個人熟悉周圍的逃生路線:星期六宣傳推廣家用報警器的使用和維護。這么具體的要求,比我們大張旗鼓地搞一些活動往往要有效得多。所以英國人普遍具有較強的消防意識,對消防部門的執法檢查普遍持配備支持態度。當然,消防檢查人員在執法檢查時也都態度和藹,哪怕在開執法單時也同樣講究禮議,讓人心悅誠服地接受。

        五、《消防和救援服務機構法》

        英國在1947年曾頒布過一部《消防法》、但那部法律規定消防部門的主要任務是滅火,對其他工作作出了限止。2004年,消防工作有了很大的拓強,因此必然根據新形勢制定新法律,《消防和救援服務機構法》就是在這種情況下出臺的。它的主要內容有:

        1 促進防火安全工作,并做好搶險監督工作。

        2 一旦發生火災,立即出動滅火并保護人民生命財產。

        3 發生交通的意外時必須到場救人,并處置極其特殊的緊急情況,如洪水、恐怖襲擊等。

        4 消防部門可以做法律沒有規定的其他救助工作。

        5 應對其他危及生命和環境安全的突發事件、按照政府的需要做各種急救準備。

        總之,這是一部為應對21世紀實際需要的安全性緊急救護法,以保證消防部的承擔后續所賦予的責任,并提供了靈活拓展工作任務的空間,地方也依法保證消防部門的設備和待遇得到充實。

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